Главный государственный инспектор безопасности дорожного движения Российской Федерации Виктор Николаевич Кирьянов выступил в Государственной Думе в рамках Правительственного часа 10 апреля 2009 года...
В своем докладе «О ходе выполнения Федеральной целевой программы «Повышение безопасности дорожного движения в 2006-2012 годах» глава Госавтоинспекции России обратил внимание на следующее.
Дорожно-транспортный травматизм остается одной из острейших социально-экономических и демографических проблем. Превышение скорости, выезд на полосу встречного движения, алкоголь в крови стали причиной почти 70% ДТП с пострадавшими. За 10 лет, с 1996 по 2005 год, погибли около 315 тыс. человек, около двух миллионов получили увечья. Количество погибших составило треть от всех погибших в Европе. В России один из самых высоких показателей смертности на 100 тыс. населения.
Кроме того, ежегодный экономический ущерб, по оценкам Минэкономразвития, составил порядка 2,5% внутреннего валового продукта.
Уличная дорожная сеть не соответствует интенсивности транспортных потоков. Основные магистрали перегружены в два-три раза.
По поручению Президента была подготовлена Федеральная целевая программа повышения безопасности дорожного движения на 2006-2012 годы, которая была утверждена в феврале 2006 года правительством.
Уже через два года началась стабилизация аварийности, которая к концу 2008 года достигла заметных позитивных результатов. Число погибших сократилось на 10,1%, раненых на 7,3%. Уменьшился детский травматизм. Общее число ДТП снизилось на 6,6%. Почти на 20 % сократились ДТП с особо тяжкими последствиями.
За счет чего удалось достичь перелома в динамике и структуре аварийности?
Первое - это заметная активизация работы органов власти на федеральном, региональном и местных уровнях. На федеральном уровне - работа с Минтрансом, Минздравом, Минобром, МЧС и другими ведомствами. Работает правительственная комиссия. Аналогичные комиссии работают и на местах.
Второе - работа со средствами массовой информации, рекламы, с другими средствами воздействия на сознание граждан. Обозначены новые эффективные направления в социальной рекламе. Исследования воздействия социальных роликов показывают, что более 60% опрошенных признают: их просмотр изменил их отношение к этой проблеме.
Третье - это административное принуждение участников дорожного движения к соблюдению правил. По причине нарушения правил водителями совершается более 80% всех ДТП. Почти 70% населения поддерживают усиление ответственности за нарушение правил. Общественное мнение все больше склоняется к тому, что недисциплинированность отдельных водителей реально угрожает безопасности большинства.
Привлечение к административной ответственности — дело непростое. Наложение взыскания должно базироваться на объективности, беспристрастности. В этой связи большие перспективы у применения средств фото- и видеофиксации нарушений, в том числе в автоматическом режиме. Такие приборы применяются более чем в 30 странах. Первый опыт их использования в нашей стране показал, что есть реальные возможности осуществления принципа неотвратимости наказания, сокращения конфликтных ситуаций. В то же время требуется решение ряда правовых, организационных, финансовых и технических мер для создания эффективного механизма внедрения этой важной новации.
Активизировано взаимодействие с бизнес-сообществом, прежде всего с крупнейшими автомобильными производителями и торговыми сетями. Так, фирма «Мерседес-Бенц» в рамках совместной программы в ряде регионов провела целевое обучение безопасному поведению на дороге школьников.
Важным рычагом повышения личной ответственности участников движения могут стать общественные объединения автовладельцев. Опыт ряда стран — ФРГ, Великобритании, Швеции и других — показывает, что объединение водителей на базе клубов дает возможность не только эффективно защитить их права, но и последовательно формировать стереотипы транспортной культуры, повысить правосознание.
Пристальное внимание уделяется безопасности детей. В прошедшем году более 200 школ 53 регионов приняли участие во Всероссийском конкурсе по профилактике дорожного травматизма. Во многих городах был развернут передвижной детский автогородок, продолжается строительство детских автодромов, оборудование школьных уголков безопасности, реализуется программа «Школьный автобус». Проводится Всероссийский конкурс «Безопасное колесо», межгосударственные слеты юных инспекторов движения, которых сегодня в стране насчитывается более 280 тысяч.
Идет работа по улучшению системы оказания помощи пострадавшим. Главное — быстрое прибытие на место ДТП и оказание помощи. Отрабатываются механизмы взаимодействия Госавтоинспекции, скорой помощи, дорожных служб, спасателей с единой системой ликвидации чрезвычайных ситуаций, проведены совместные учения.
В 2007-2008 гг. прирост автопарка превысил 2 млн 600 автомобилей в год. При этом мобильность населения в России еще почти в 2,5 раза меньше, чем в развитых странах Запада. Таким образом, обстановка в дорожном движении будет только усложняться.
По статистике, количество погибших пешеходов и водителей составляет по 36%; 28% — это доля пассажиров. Известно, что большинство ДТП с пешеходами связано с отсутствием условий для их передвижения. При проверке 135 тысяч пешеходных переходов выявлено большое число недостатков. Материалы направлены в судебные и прокурорские инстанции, органам власти.
Меры по сохранению жизни водителей и пассажиров, особенно детей, также носят многоплановый характер. Особое внимание уделяется применению ремней безопасности, мотошлемов, детских удерживающих устройств. До принятия Федеральной целевой программы ремнями пользовались 15-20% автовладельцев. Сейчас уже 60-70%. Однако и этот уровень нас не удовлетворяет. В странах с развитой автомобилизацией этот показатель достигает 90-95% и более.
Есть два важных фактора, значительно осложняющих решение задач по снижению уровня дорожного травматизма.
В программе правительственных антикризисных мер вопросы социальной политики и защиты населения занимают одно из первых мест. То есть защита жизни и здоровья участников движения, фактически всего населения страны, в этот кризисный период становится еще более значимой. Вместе с тем финансирование федеральной программы сокращено на 35%. В 21 субъекте сокращение значительное, в половине из них — более чем на 50%. В таких областях, как Нижегородская, Саратовская, Астраханская, Иркутская, которые существенно влияют на аварийность в стране, сокращение более чем на 70%. В трех субъектах Федерации, в том числе в Ростовской области, программа вообще приостановлена. В четырех субъектах вопросы финансирования находятся на рассмотрении.
По предварительным данным, в 26 регионах планируется снижение средств на содержание дорог. В 31 регионе — на дорожный ремонт, в семи регионах — ремонт мостов и дорог полностью исключены из бюджета.
Второй фактор связан с законодательством. Выше уже отмечалась важность работы непосредственно на местах. В то же время законы «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов власти субъектов Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления» никаких положений в части безопасного движения не содержат.
На 62-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН было одобрено решение о проведении в 2009 году в Москве Первой всемирной министерской конференции по безопасности движения, которая состоится в ноябре этого года. Такие встречи в мире еще не проводились. Конференцию планируется посвятить комплексному обсуждению ситуации в области безопасности движения в мире, ее влиянию на социально-экономическое развитие страны.
В заключение В.Н. Кирьянов сказал: «Сегодня мы услышали не просто слова, а продуманные вопросы, которые направлены на получение конечного результата. А конечный результат у нас один — снижение погибших и раненых на дорогах. Начнем со взяток, которые пока есть. Мы понимаем причину и условия, которые способствует этому. Наш Президент Д.А. Медведев и Председатель Правительства В.В. Путин говорили: вкладывать надо в человека. Давайте вложим. Давайте сделаем так, чтобы у нас на дороге был другой инспектор. Давайте сделаем так, чтобы он помогал участникам дорожного движения».
