Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях
1. Подписан Президентом Российской Федерации 30 декабря 2001 года.
2. Опубликован в "Российской газете" 31 декабря 2001 года.
3. Вводится в действие с 1 июля 2002 года.
Главы 1-2.
1. Законодательство об административных правонарушениях состоит из Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов РФ.
2. Предметы ведения Российской Федерации: установление принципов, общих положений, порядка административного производства, видов наказаний, порядка исполнения, а также административной ответственности по вопросам имеющим федеральное значение (в том числе за нарушение правил и норм, установленных федеральными нормативными правовыми актами).
3. Введена норма о презумпции невиновности.
4. За нарушения ПДД сотрудники ОВД и военнослужащие подлежат ответственности на общих основаниях (депутаты, прокуроры, судьи - в порядке, определяемом Конституцией Российской Федерации, федеральными законами), к ним, однако, не может быть применен административный арест, а к военнослужащим, проходящим службу по призыву - штраф.
5. Отсутствует указание на цель воспитания нарушителя; цель административного наказания формулируется как "предупреждение совершения новых правонарушений".
6. Изменены виды административных взысканий, но применительно к главе 12 следующие:
- предупреждение (в письменной форме); лишение специального права;
- административный штраф; административный арест.
7. Лишение специального права и административный арест назначаются только судьей (мировым).
8. Назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено (4 - 4.1).
9. Давность привлечения к ответственности - 2 месяца (даже в случае отказа в возбуждении, прекращения уголовного дела; ранее в таком случае - 1 месяц). Давностный срок приостанавливается, если нарушитель ходатайствует о рассмотрении дела по месту жительства.
Глава 12. Административные правонарушения в области дорожного движения - 36 статей, из них 28 относятся к водителям (12.1 - 12.8), 12.35 и 12.36 предусматривают ответственность должностных лиц за:
- применение к владельцам и водителям транспортных средств, другим участникам дорожного движения не предусмотренных федеральным законом мер, направленных на ограничение прав на управление, пользование транспортным средством либо его эксплуатацию;
- блокировку колес, эвакуацию транспортных средств, прицепов и тентов к ним, снятие номерных знаков, принудительное направление на сдачу экзаменов по теории и практике вождения лиц, получивших в установленном порядке водительские удостоверения, а также применение к собственникам транспортных средств, водителям и другим участникам дорожного движения любых иных мер административного принуждения, за исключением прямо предусмотренных Кодексом.
Эти административные правонарушения [12.35 и 12.3] рассматривают суды (мировые судьи - 1 - 23.1); возбуждает их только прокурор (1 - 28.4); прокурор также вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении. Судом рассматриваются (в том случае, если орган (должностное лицо), к которому поступило дело, передает его на рассмотрение судье (2- 23.1) для применения наказания в виде лишения права) следующие административные правонарушения:
2 - 12.4 (установка СГУ или нанесение цветовых схем) - конфискация назначается только судьей; в последующих статьях везде предусмотрено лишение
12.8 (управление в нетрезвом состоянии, передача лицу в н/с),
4 - 12.9 (превышение скорости более чем на 60 км/ч),
1 - 12.10 (ж/д переезды),
3 - 12.15 (выезд на полосу встречного движения),
2 - 12.17 (непредоставление преимущества транспортному средству с включенным спецсигналом и нанесенной цветовой схемой),
2 - 12.21 (нарушение правил перевозки опасных, крупногабаритных, тяжеловесных грузов),
12.24 (причинение легкого вреда здоровью),
12.26 (отказ от медосвидетельствования),
2 - 12.27 (оставление места ДТП) - административный арест.
Новеллы:
1. Предусмотрено запрещение эксплуатации транспортного средства и снятие государственных регистрационных знаков (2 - 27.13) за управление т/с:
- не прошедшим техосмотр (1 - 12.1);
- с заведомо неисправными тормозной системой, рулевым управлением или сцепным устройством (2 - 12.5)
2. Ответственность пассажиров, не пристегнутых ремнем безопасности (1 - 12.29). Штраф в размере половины минимального размера оплаты труда (ММРОТ).
3. Ответственность за повреждение дорог (в том числе путем загрязенния покрытия), ж/д переездов, технических средств организации движения (12.33) штраф в размере 3-5 ММРОТ.
4. Отдельные статьи по перекресткам (12.33), правилам маневрирования, расположения на проезжей части.
5. Отдельно указаны виды правонарушений, касающиеся правил (нет "иных"):
- движения по автомагистрали; движения в жилых зонах;
- учебной езды; буксировки;
- пользования внешними световыми сигналами.
6. Введена ответственность за непредоставление преимущества маршрутным т/с; ответственность за непредоставление преимущества каждому виду т/с (маршрутных, обычных, специальных) оговорена отдельно.
7. Введена ответственность за превышение допустимых уровней выбросов и шума (8.22, 8.23).
8. Предусмотрена ответственность юридических лиц за нарушение правил регистрации т/с (19.22)
9. Отсутствует причинение материального ущерба, как квалифицирующий признак правонарушения.
Выглядит странно:
1. Запрещена эксплуатация в соответствии с "Основными положениями по допуску... ", но не предусмотрено задержание т/с и запрещение эксплуатации (1 - 12.5, штраф 1/2 ММРОТ).
2. Лишение за непредоставление преимущества не просто т/с с включенным спецсигналом, но обязательно с цветовой схемой (ПДД не проводят подобного такого разделения).
3. Мягкие санкции (преимущественно - предупреждение или 1/2 ММРОТ).
4. Терминология в ряде случаев (зачастую) не соответствует федеральному закону "О безопасности дорожного движения" и ПДД.
Главы 23-24. (Рассматривающие органы; производство по делам)
1. Рассматривает ГИБДД (5 - 2 - 23.3): глава 12, 8.22, 8.23, 19.22.
2. Старшие участковые инспектора (9 - 2 - 23.3.):
- управление т/с без номеров, документов, не зарегистрированным;
- нарушение правил: учебной езды, перевозки людей, движения в жилых зонах, пешеходом или иным, кроме водителя, участником движения.
3. В число задач производства по делам включено "выявление причин, способствовавших совершению административного правонарушения" (24.1).
4. Ходатайство заявляется в письменной форме и подлежит немедленному рассмотрению; при этом решение об отказе - в форме определения.
Главы 25-26 (Участники; доказательства)
1. Потерпевший вправе обжаловать постановление по делу, относительно нарушителя - отдельно не выделено, но у него такое право тоже есть.
2. Рецептирован (из последних изменений в КоАП РСФСР) институт защитника (у нарушителя) и представителя (у потерпевшего), причем у последнего теперь наличие высшего юридического образования не обязательно. Допускаются к участию в производстве по делу с момента составления протокола.
3. Отдельно выделены с подробным описанием обязанностей, в том числе с указанием ответственности:
- свидетель, понятой (новелла), переводчик.
- эксперт, специалист (новелла),
4. Фото-, видеосъемка и иные средства фиксации узаконены в качестве доказательств.
5. Отдельная норма по показаниям специальных технических средств (26.8).
6. Предусмотрена возможность дачи поручений, направления запросов (исполнение в 5-дневный срок), истребования сведения (исполнение в 3-дневный срок).
7. Предусмотрена устная форма объяснений, которые должны быть записаны и приобщены к делу (26.3).
Глава 27. (Меры обеспечения)
1. Водительское удостоверение не изымается. Изъятие - только в случае совершения правонарушения, влекущего лишение права управления; до вступления постановления в законную силу выдается временное разрешение (3 - 27.10).
2. Отстранение от управления (27.12) - без документов, с заведомо неисправными тормозной системой, рулевым управлением, сцепным устройством, лицом, не имеющим права управления или лишенным этого права, а также в случае направления на медосвидетельствование. Об отстранении составляется соответствующий протокол. Медицинское освидетельствование и оформление его результатов проводится в порядке, определяемом Правительством РФ.
3. Задержание т/с (27.13) - в случаях отстранения, а также в случаях: отказа от освидетельствования, создания препятствий для движения при нарушении правил остановки и стоянки на проезжей части или в тоннеле. О задержании делается запись в протоколе об административном правонарушении или составляется отдельный протокол. Задержание т/с, помещение на стоянку, хранение, а также запрещение эксплуатации проводится в порядке, определяемом Правительством РФ.
Глава 28 (Возбуждение дела, ранее - "Протокол..")
1. Определен (ранее - не было) момент возбуждения дела (28.1).
2. Копия протокола вручается нарушителю по его просьбе (6 - 28.2) [новелла].
3. Прокурор вправе возбудить своим постановлением дело о любом правонарушении (1 - 28.4).
4. Протокол составляется немедленно после выявления совершенного правонарушения, но не позднее 2-х суток (если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела или данных о нарушителе), либо по окончании административного расследования - новая процедура, 28.7 - (если требуется проведение экспертизы или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат); решение о проведении административного расследования выносится в форме определения, а его срок не может быть более 1 месяца (в исключительных случаях - до 2 месяцев).
5. Протокол не составляется при наложении взыскания (при этом нарушитель не должен его оспаривать) в виде предупреждения или штрафа в размере до 1 ММРОТ (1 - 28.6) (по нарушениям из главы 12 дело обстоит иначе, порядок особый и, вероятно, исключает взыскание наличными).
6. Протокол направляется в орган, уполномоченный рассматривать дело, в течение суток с момента составления (ранее срок не оговаривался).
7. Предусмотрено прекращение дела (при наличии обстоятельств - обязательно) до передачи его на рассмотрение.
Глава 29. (Рассмотрение)
1. Заявление об отводе рассматривается самим должностным лицом, которому заявлен отвод (3 - 29.1).
2. Прекращение дела предусмотрено в стадии подготовки.
3. В стадии подготовки, в случае необходимости, должно выносится определение.
4. В случае необходимости при неявке без уважительных причин предусмотрен привод.
5. Место рассмотрения: по месту совершения;
- по ходатайству нарушителя - возможно по месту жительства;
- при административном расследовании - по месту нахождения органа, проводившего расследование;
- при лишении права управления - возможно по месту учета т/с.
6. Возможно отложение рассмотрения - оформляется определением (7 - 29.7).
7. Виды постановлений - прежние.
8. Определение - в частности, о передаче дела судье, уполномоченному назначать наказание иного вида (1- 2 - 29.9).
9. Содержание постановления - более подробно: в частности, полностью должны быть указаны Ф.И.О. должностного лица, место рассмотрения, мотивированное решение, порядок и срок обжалования постановления.
10. Предусмотрено вынесение представления об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения (срок ответа организаций и должностных лиц - 1 месяц).
Глава 30. (Пересмотр)
1. Ранее было обжалование, разная правовая природа, как следствие - разная степень изучения дела.
2. В целом, порядок сохранился (в том числе и подача через орган, вынесший постановление), но предусмотрено, что если жалоба подана и должностному лицу и в суд, рассматривает ее суд.
3. По результатам рассмотрения жалобы выносится решение.
4. Можно обжаловать также и определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.
5. Срок обжалования -10 суток, но с момента вручения (получения) копии постановления (ранее - со дня вынесения).
6. Об отклонении ходатайства о восстановлении срока должно быть вынесено определение.
7. При подготовке могут быть истребованы новые материалы, назначена экспертиза - дело рассматривается заново.
8. Жалоба рассматривается единолично (в том числе судьей; раньше - с согласия заявителя).
9. Дело проверяется в полном объеме.
10. Отмена и прекращение возможно (обязательно) также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление (3 - 1 - 30.7).
11. Виды решений по жалобе такие же, как и раньше, но определены более подробно: так, установлены причины, по которым дело может быть направлено на новое рассмотрение.
12. Введена новая стадия - пересмотр решения по жалобе (производится по тем же правилам, что и рассмотрение жалобы).
13. Право опротестования вступивших в законную силу постановлений (решений по жалобам), принадлежит прокурору (не ниже уровня субъекта РФ); пересматривать постановления принадлежит председателю Верховного суда субъекта РФ.
Глава 31. (Исполнение)
1. Определен момент вступления постановления в законную силу - по истечении срока на обжалование всех решений; количество судебных инстанций велико (ранее - с момента вынесения).
2. Обращение к исполнению возлагается на вынесший постановление орган.
3. Возможны отсрочка (до 1 месяца; ранее было) и рассрочка (до 3 месяцев) исполнения (вопрос рассматривается в 3-дневный срок с момента возникновения соответствующих обстоятельств).
4. Исполнение приостанавливается в случае в случае опротестования постановления, вступившего в законную силу.
5. Давность исполнения - 1 год (ранее - 3 месяца).
6. Срок прерывается в случае уклонения лица от исполнения; а в случае рассрочки - прерывается.
Глава 32. (Порядок исполнения отдельных видов)
1. Предупреждение: путем вручения (направления) копии постановления.
2. Штраф: должен быть уплачен не позднее 30 дней с момента вступления постановления в законную силу или истечения срока отсрочки, рассрочки. Исполнение штрафа - через банк, кроме штрафа на месте, но по главе 12 - вероятно, все равно через банк. При неуплате в срок копия постановления направляется вынесшим органом по месту работы, учебы, получения пенсии. В случае, если нарушитель не работает, или взыскание невозможно, постановление направляется судебному приставу-исполнителю для обращения взыскания на имущество.
3. Штраф на месте: вручается постановление - квитанция в 2-х экземплярах (по главе 12 уплата, вероятно, через банк - 28.6: 32.3 и 32.2).
4. Лишение права управления: исполняется органами внутренних дел.
Итоги работы подразделений ГИБДД МВД РТ по выявлению нарушений ПДД
За 12 месяцев 2001 года инспекторами ГИБДД выявлено 1046431 нарушение ПДД (+ 8.0 % к АППГ), из них 898394 (+ 9,2 %) совершено водителями и 14837 (+ 0.8 % ) пешеходами. В ряде районов республики зарегистрировано снижение количества выявленных нарушений, совершенных водителями. Наиболее значительное в Арском (- 16,2 %), Ютазинском (- 9.4 %) и Тетюшском (- 6.0 %) районах. Также заметно снижение выявленных нарушений водителями в Рыбно-Слободском (- 5.2 %), Мензелинском (- 4.6 %), Елабужском (- 2.3 %) районах. Ослабление работы в данном направлении деятельности привело к росту количества ДТП в Арском на 6.4 %, Тетюшском на 70.0 %, Елабужском на 17.2% и Аксубаевском на 27,7% районах.
Обращает на себя внимание тот факт, что если в среднем одним инспектором за смену по республике выявляется 1,87 нарушений, то во многих подразделениях указанный показатель значительно ниже, что говорит о слабом контроле за работой инспекторского состава со стороны руководителей подразделений ГИБДД, а зачастую и отвлечение сотрудников на несвойственные им работы. Наиболее низкая выявляемость наблюдается в Алексеевском - 0.65; Муслюмовском - 0.79; Зеленодольском и Тетюшском - 0.92; Атнинском - 0.98; Сабинском - 1.04; Спасском - 1.08; Рыбно-Слободском - 1.13; К.Устинском и Кукморском - 1,15 районах. Подобная ситуация в указанных районах наблюдалась по итогам 12 месяцев 2000 года и по итогам 9 месяцев 2001года, однако выводы до сих пор не сделаны.
Особую тревогу продолжает вызывать управление транспортными средствами в состоянии алкогольного опьянения. По этой причине в республике происходит каждое шестое дорожно-транспортное происшествие по вине водителей. В течение 12 месяцев 2001 года выявлено 36945 (+ 3,7 %) фактов управления транспортом нетрезвыми водителями, что составляет 3.5 % от общего количества нарушений, совершенными данной категорией участников движения. В то же время по их вине произошло 9,8 % ДТП. Несмотря на то, что руководство УГИБДД постоянно поднимает вопрос об усилении работы по выявлению фактов управления транспортными средствами в нетрезвом состоянии, в ряде районов данная работа до сих пор не налажена. Так, указанные показатели снижены в 14 районах республики. Из них наибольшее зарегистрировано в Елабужском , Тюлячинском, Новошешминском, Чистопольском, Арском, Муслюмовском, Зеленодольском районах. Обозначенная тенденция наметилась по той причине, что до сих пор не во всех подразделениях ГИБДД личный состав ориентирован на выявление нетрезвых водителей, не проводится также и детальный анализ аварийности в сопоставлении с количеством выявленных нарушений ПДД. Как показывает многолетняя практика, меры административного воздействия, применяемые в отношении лиц, задержанных за управление транспортными средствами в состоянии алкогольного опьянения играют немаловажную роль в профилактике аварийности. Руководством МВД и УГИБДД республики постоянно указывается на недопустимость проявления излишнего либерализма при вынесении решений по подобным нарушениям, однако во многих подразделениях ГИБДД такая практика не искоренена. Если в целом по РТ лишаемость указанной категории нарушителей, составила 78,6%, то в ряде районов она значительно ниже. Так, в Верхнеуслонском районе данный показатель составил лишь 65,0 %. Выделяются также и Лаишевский (66,4%), Сармановский (68,8%), Атнинский (70,0%), Новошешминский (70,2%), Пестречинский и Зеленодольский (70,5 %) районы.
Самым распространенным видом нарушений ПДД остается превышение установленной скорости движения. За 12 месяцев 2001г. сотрудниками ГИБДД выявлено 466900 нарушений скоростного режима. Как показывает проведенный анализ, снижение выявляемости данного вида нарушения зарегистрировано в 7 районах, из них наибольшее в Актанышском (-23,8%), Алексеевском (-12,4%), Рыбно-Слободском (-9,7%), Дрожжановском (-9,4%) районах. Более того, большинством районов полностью игнорировано указание руководства Управления ГИБДД МВД РТ о доведении показателя по скорости до 60% от общего количества грубых нарушений совершенных водителями. Наиболее низкий показатель в данном направлении деятельности в Актанышском районе, где доля выявленных нарушений указанной категории составляет 17,7 % от общего количества выявленных грубых нарушений водителями, в Азнакаевском - 24,5%, Буинском - 29,9%. В Атнинском районе выявлено всего 46,8% подобных нарушений, в то время как число автомобильных аварий по указанному фактору составляет в районе 66,7%. Аналогичная ситуация сложилась и в Актанышском районе, где выявлено всего 17,8 % нарушений по скорости, а доля совершенных автомобильных аварий из-за нарушений скоростного режима составляет 21,7%, в Камскоустьинском районе соответственно 31.7% и 43.8 %.
На Коллегии МВД РФ 26.06.2000 года говорилось о необходимости усилении работы по выявлению нарушений ПДД, напрямую влияющих на аварийность. В ряде же подразделений ГИБДД республики личный состав не в полной мере нацелен на выявление подобных нарушений. Если в целом доля грубых нарушений составила 82,7% от общего числа нарушений, то в отдельных районах этот показатель значительно ниже. Так в Рыбно-Слободском районе отмеченный показатель составил 51,9%, Актанышском - 60,5%, Буинском- 68,5%, Алексеевском и Менделеевском районах - 69,4,%.
Меры административного воздействия не дают должного эффекта, если не обеспечивается их исполнение и чем нарушается принцип неотвратимости наказания. За 12 месяцев 2001 года у лиц, лишенных водительских прав управления, остались не изъятыми 107 удостоверений. Так, в Альметьевском районе не изъято 11 удостоверений, Муслюмовском - 7, в Актанышском - 5.
Не на должном уровне организована работа по взысканию наложенных штрафов. До настоящего времени остались не взысканными 1232 штрафа. Так, в Бавлинском районе не взыскано - 143 штрафа, Советском - 122, Комсомольском - 98, Центральном - 95, Нижнекамском - 81, Автозаводском - 60, Вахитовском - 59, Электротехническом - 55, Муслюмовском - 54, Алексеевском - 53, Зеленодольском - 46.
Справка по итогам проведения IV этапа акции
"Без лишних знаков"
В целях усиления контроля за соблюдением правил, нормативов и стандартов, действующих в области обеспечения безопасности дорожного движения, с 5 по 31 октября 2001 года, в рамках всероссийской операции "Контроль - дорожный знак!", проведен IV этап акции "Без лишних знаков". Во исполнение указания МВД РФ № 1/16893 от 24 сентября 2001г., через средства массовой информации было объявлено о проведении IV этапа акции "Без лишних знаков" в рамках всероссийской операции "Контроль - дорожный знак!". В ходе этого мероприятия от участников дорожного движения в подразделения ГИБДД МВД РТ поступило 388 предложений. Из них в 52 сообщениях предлагалось демонтировать дорожный знак (знаки 3.1 "Въезд запрещен" на ул. Богатырева в г.Казани; знак "Направление движения по полосам" на ул. Эсперанто; знак 4.1.5 "Движение прямо и налево" по ул. Жуковского и др.), в 143 случаях отмечали необходимость установки дорожных знаков (знаки 2.4 "Уступите дорогу" на перекрестках Сарманово-Муслюмово-Азнакаево и Азнакаево-Тумутук-Сарманово; знаки 5.11.1 "Место разворота" на автодороге № 8 в г. Набережные Челны и др.), 97 сообщений указывали на установку дорожного знака с нарушениями ГОСТа (знак 1.21 "Дети" на ул. Островского и Фучика в г.Казани, знак 3.24 "50 км/ч" на автодороге № 6 в г. Набережные Челны и др.), в 15 случаях предлагалось заменить тот или иной дорожный знак, 81 предложение касалось изменения организации движения, устройства искусственных неровностей, увеличения скоростного режима на отдельных участках дорог, организации пешеходного перехода и др. Необходимо отметить, что одновременно с участниками дорожного движения, службы дорожного надзора подразделений ГИБДД республики также занимались ревизией знакового хозяйства.
Итог совместной работы следующий: выявлено 6742 дорожных знака, не отвечающих требованиям стандарта (по месту и высоте установки, по светоотражающей способности, по видимости), количество демонтированных знаков составило 558 единиц, установлено 729 дорожных знаков. Кроме того пополнилась коллекция знаков не предусмотренных ГОСТом: запрещающий знак с надписью "Внимание! охранная зона ЛЭП 6 кВ" в г. Альметьевске; знак "Въезд запрещен", выполненный на белом фоне, с красной каймой и изображением красного кирпича (Движение с кирпичом запрещено) в г. Менделеевске; запрещающий знак "Свалка мусора запрещена" в г. Чистополе (установленный, по словам начальника МПП ЖКХ г. Чистополя, по распоряжению Главы администрации города) и знак 4.2.2 "Объезд препятствия слева", выполненный на зеленом фоне, в г. Казани.
5 декабря 2001года состоялось заседание жюри по подведению итогов IV этапа акции "Без лишних знаков". Рассмотрев все представленные на конкурс предложения, жюри пришло к единогласному мнению и присудило следующие места:
1 место (видеодвойка) - Радушнов Владислав Юрьевич (г.Казань)
Представил 236 предложений, из них:
- дорожный знак деформирован, поврежден - 6 (подтвердилось);
- демонтировать знак - 7 (подтвердилось - 6);
- знаки установлены с нарушением ГОСТ - 81 (подтвердилось - 80);
- изменить организацию движения и сведения о закрытых ТСОДД - 70 (подтвердилось - 48);
- изменить организацию движения - 2 (подтвердился -1);
- установить дорожные знаки - 70 (подтвердилось).
2 место (видеоплейер) - Малинин Владимир Павлович (г. Набережные Челны)
Представил 81 предложение, из них:
- установить знак - 41 (подтвердилось - 38);
- демонтировать знак - 15 (подтвердилось - 14);
- установлен не по ГОСТу - 16 (подтвердилось - 15);
- требуется замена знака - 9 (подтвердилось - 8).
3 место (электрочайник) - Уламасов Сергей Милентьевич (г. Набережные Челны)
Представил 33 предложения, из них:
- демонтировать - 20 (подтвердилось);
- установить - 12 (подтвердилось - 11);
- заменить знак 2.5 "Движение без остановки запрещено" на 2.4 "Уступите дорогу" - 1 (подтвердилось).
Поощрительные призы:
1. Жданов Махмут Мухаметович (г. Казань)
2. Морелев В. Г. (г. Казань)
3. Хабибуллина Аида, 13 лет (ученица 8 "Б" класса средней школы № 50 г. Казани)
